（一）基本案情

　　2009年，郭德勝在未辦理(lǐ)土(tǔ)地(dì)使用(yòng)手續的(de)情況下建造養殖場(chǎng)一處，實際占用(yòng)土(tǔ)地(dì)面積220.50平方米。2011年12月(yuè)5日，河南省衛輝市國土(tǔ)資源管理(lǐ)局（以下簡稱衛輝市國土(tǔ)局）對原告郭德勝作出了衛國土(tǔ)監字（2011）第041号行(xíng)政處罰決定書(shū)，要求原告拆除在非法占用(yòng)的(de)220.50平方米土(tǔ)地(dì)上(shàng)新建的(de)建築物(wù)220.50平方米，恢複土(tǔ)地(dì)原狀，并處罰款4410元。原告認爲被告作出處罰決定認定事實錯誤，訴至河南省衛輝市人(rén)民(mín)法院，要求撤銷該處罰決定。

　　（二）裁判結果

　　河南省衛輝市人(rén)民(mín)法院認爲，原告郭德勝未經批準非法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)建養殖場(chǎng)的(de)行(xíng)爲，違反了我國土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法的(de)有(yǒu)關規定，衛輝市國土(tǔ)局應當根據郭德勝非法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)的(de)行(xíng)爲，是否符合當地(dì)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總體規劃的(de)事實，對郭德勝作出限期拆除非法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)上(shàng)的(de)建築物(wù)或沒收非法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)上(shàng)的(de)建築物(wù)的(de)行(xíng)政處罰。但(dàn)被告提供的(de)标示郭德勝違法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)的(de)具體位置的(de)圖紙(zhǐ)未附說明(míng)材料，被告在庭審中亦未對該圖紙(zhǐ)中原告占用(yòng)土(tǔ)地(dì)位置的(de)确定方法作出說明(míng)、解釋，緻法院無法判斷郭德勝占用(yòng)的(de)土(tǔ)地(dì)系農(nóng)用(yòng)地(dì)還是建設用(yòng)地(dì)，即原告建造的(de)養殖場(chǎng)是否符合當地(dì)土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總體規劃，直接導緻無法确定被告對原告的(de)違法行(xíng)爲應如(rú)何處罰，即是拆除還是沒收在非法占用(yòng)土(tǔ)地(dì)上(shàng)的(de)建築物(wù)。同時，根據行(xíng)政處罰法等規定，被告對原告作出限期拆除建築物(wù)即較重的(de)行(xíng)政處罰決定之前，應當經過本單位領導集體討(tǎo)論決定，但(dàn)是被告未提供其對原告作出的(de)處罰決定經過了本單位領導集體討(tǎo)論決定的(de)證據。因此，被告對原告作出的(de)處罰決定主要證據不足，不符合法定程序，依法應予撤銷。依據行(xíng)政訴訟法規定，判決撤銷衛輝市國土(tǔ)局2011年12月(yuè)5日對原告郭德勝作出的(de)衛國土(tǔ)監字（2011）第041号土(tǔ)地(dì)違法案件(jiàn)行(xíng)政處罰決定書(shū)，并由被告重新作出處理(lǐ)。

　　一審宣判後，雙方當事人(rén)均未上(shàng)訴，一審判決已發生法律效力。

　　（三）典型意義

　　行(xíng)政處罰法第三十八條第二款規定：“對情節複雜或者重大(dà)違法行(xíng)爲給予較重的(de)行(xíng)政處罰，行(xíng)政機關的(de)負責人(rén)應當集體討(tǎo)論決定。” 國家土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)局《土(tǔ)地(dì)違法案件(jiàn)查處辦法》第二十七條“土(tǔ)地(dì)違法案件(jiàn)應當由土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)部門領導集體審議，但(dàn)實行(xíng)行(xíng)政首長負責制(zhì)。審議應當制(zhì)作筆(bǐ)錄，由參加審議的(de)成員簽名……”以上(shàng)規定确立了行(xíng)政處罰程序中的(de)行(xíng)政機關負責人(rén)集體討(tǎo)論制(zhì)度，即在對情節複雜或重大(dà)違法行(xíng)爲進行(xíng)較重處罰前，行(xíng)政機關的(de)負責人(rén)通過黨組會(huì)、聯席會(huì)議、首長辦公會(huì)等形式進行(xíng)集體研究，再作出行(xíng)政處罰決定。

　　較重的(de)行(xíng)政處罰，可(kě)能(néng)對被處罰人(rén)的(de)權利造成巨大(dà)影響。如(rú)本案中國土(tǔ)資源部門作出的(de)限期拆除建築物(wù)的(de)處罰，該處罰一經執行(xíng)，将造成房屋滅失等無法逆轉的(de)後果，該處罰決定即使經過行(xíng)政訴訟程序撤銷，也(yě)不再具有(yǒu)恢複原狀的(de)可(kě)能(néng)性。經過負責人(rén)的(de)集體討(tǎo)論，不僅能(néng)夠防止個(gè)别領導幹部濫用(yòng)權力，還能(néng)最大(dà)限度地(dì)保證行(xíng)政決策的(de)民(mín)主性和(hé)科學性，避免決策的(de)随意性。